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“一村一輔警”助力鄉村振興戰略
索引號: 011536150/2019-00043 主題分類:
生成日期: 2019-08-27 發布機構: 市公安局
名稱: “一村一輔警”助力鄉村振興戰略
文號: 主題詞:

今年7月以來,包頭市公安局緊緊圍繞全國公安工作會議關于“做強基層、做實基礎”的要求,創新發展新時代“楓橋經驗”,全面推進農村“一村一輔警”和社區“一社區兩輔警”警務機制改革,不斷健全農村牧區社會治安防控體系,完善農村牧區警務工作機制,有效提升了維護農牧區社會治安穩定的能力和水平。目前,全市492個行政村共配備385名輔警,努力以“基礎實”贏得“百姓安”,全力助推鄉村振興戰略。

警力再前置

補齊農牧區警務工作“短板”

據官方統計數據顯示,至2018年底,包頭市常住總人口288.9萬人,其中有47.5萬人生活在農村牧區。農牧區地域廣闊,經濟基礎薄弱,居民居住分散,社會治安狀況相對復雜。如何守好治安“第一道防線”,成了包頭公安事業發展之路上一個亟待解決的課題。

謀遠先需強基,拔本才能塞源。實現農村牧區社會治安穩定,包頭公安的決策者們在對體制機制進行優化改革中找到了答案。

2018年初,一場大刀闊斧的派出所警務機制改革在包頭警界推開:將全市原有的109個派出所撤并整合為72個,精簡率達到34%;將390名民(輔)警下沉到基層派出所,將撤銷的責任區刑警中隊警力充實到派出所。同時采取優化配置、科學整合、相鄰合并的原則,撤銷地處偏遠、人口稀少、治安相對穩定的農牧區派出所,以“警務工作站”和“流動派出所”模式作為補充。經過一系列改革,農牧區派出所基本警力達到10人左右,警力不足的問題得到了有效緩解。

但基層派出所工作千頭萬緒,糾紛調解、安全檢查、治安防范宣傳……大量基礎性、事務性、服務性工作都由派出所民警包攬,警力不足與事務性工作大量增加的矛盾仍舊突出。

改革只有進行時,沒有完成時。在警力下沉這條路上,包頭市公安局黨委認為,還得再邁一步。

今年7月11日,包頭市公安局制定印發《貫徹落實中辦、國辦〈關于加強和改進鄉村治理的指導意見〉的實施意見》,強力推進“一村一輔警”工作,讓警力再前置,將資源再優化,全力補齊農牧區基層基礎警務工作這塊“短板”。

按照實施意見的要求,各地區要結合轄區農牧區警務工作實際,適時調整警務機制,優化警務運行模式,持續推進警力下沉,充實農村牧區派出所警力,最終實現“派出所警力占各單位警力的50%、社區(駐村)民警占派出所警力的40%”這一目標。

因地制宜

“一村一輔警”扎根農牧區

“實現鄉村有效治理是鄉村振興的重要內容。圍繞中心、服務大局,為實施鄉村振興戰略創造安定有序的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境,是公安機關的職責所在?!?月13日,包頭市公安局第24次黨委(擴大)會議上,包頭市500彩票副市長、市公安局黨委書記、局長卜連海的話擲地有聲。

一分部署,九分落實。按照包頭市公安局黨委的安排部署,力度空前的“一村一輔警”工作迅速拉開序幕。全市各級公安機關在當地黨委500彩票的支持下,大膽探索、先行先試,優化結構、整合資源,讓有限的警力發揮出了更大的效能,使“一村一輔警”工作呈現出了鮮明的體制革新特點。

——黨委500彩票發揮統領作用,助推“一村一輔警”工作形成齊抓共管局面。包頭市公安局開展“一村一輔警”工作以來,各公安分局立即向當地黨委、500彩票主要領導匯報,得到當地黨委500彩票的充分肯定和高度重視,使“一村一輔警”工作得到組織保障和政策支持。如東河區成立了由政法委書記任組長的“一村一輔警”工作領導小組,區委政法委、組織部和公安分局聯合下發《關于推進“一村一輔警”工作有關事宜的通知》,區500彩票專門召集政法、組織、公安、司法和各鄉鎮村一把手召開“一村一輔警”工作部署會,構建起了區委500彩票領導、政法綜治牽頭、公安分局主責、相關部門參與的齊抓共管工作體系。

——相關部門給予大力支持,加速“一村一輔警”警務機制改革迅速落地。為深入貫徹落實市局關于開展“一村一輔警”警務機制改革決策部署,各公安分局結合自身實際情況,切實推動農村“一村一輔警”工作有效落地。如:昆區分局按照“一村一輔警”或“一村多輔警”原則,派40名輔警駐24個行政村,并向區委組織部、區民政局申請駐村黨員輔警進村支委班子、非黨員輔警進村委班子,為輔警駐村工作提供組織保障。青山分局協調區組織部門將“一村一輔警”工作納入鄉村黨群工作中。九原分局協調鄉鎮、蘇木解決駐村輔警辦公用房,配備信息化辦公設備等物品,為輔警駐村工作提供工作生活保障。達茂旗公安局推動旗委、旗500彩票把輔警人員工資納入旗財政預算,有計劃有步驟地提高輔警工資待遇水平,為輔警駐村工作提供薪酬保障。

“駐村輔警以下派的形式進入嘎查村‘兩委’班子,協助嘎查村班子開展工作,其主要任務是以創建平安嘎查村為目標,推進基層治理?!崩^分局相關負責人表示,目前,各駐村輔警已經進入 “班子”開展工作,此舉有效強化了駐村輔警的政治責任感,讓駐村輔警真正“駐”在了村里。

——創新發展新時代“楓橋經驗”,切實提升農村社區綜合治理水平。包頭公安機關不斷創新、優化警務工作機制,因地制宜開展鄉村治理工作。將“一村一輔警”工作納入社會綜合治理范疇,建立派出所與鄉鎮黨委,駐村輔警與治保會、治安積極分子聯動工作格局。建立派出所與鄉鎮司法所、駐村輔警與司法所法務室聯動工作格局。建立駐村輔警工作機制,讓駐村輔警當好治安防范的組織員、矛盾糾紛的調解員、情報信息的采集員、法律政策的宣傳員、警務前移的聯絡員和便民利民的服務員“六大員”,讓駐村輔警不僅“駐”在農村牧區,還“住”進了農牧民心里。

——建立駐村輔警激勵保障機制,確?!耙淮逡惠o警”工作可持續發展。為確?!耙淮逡惠o警”工作可持續發展,各公安分局建立旗縣區500彩票保障、公安分局主管、治安部門主責、派出所所長主抓的保障體系,通過建立政策保障機制、暢通職業發展空間、建立經費裝備保障機制、建立派出所“一村一輔警”工作績效考核制度等方式,解除駐村輔警后顧之憂,激發駐村輔警干事創業激情,確保駐守輔警工作常態化開展。

“從轄區管理的參與者、配合者,轉變為組織者和協調者,我感覺自己多了一份責任感,在群眾眼皮底下工作,一方面增加了透明度,另一方面則減少了距離感?!本旁瓍^梁家營子村駐村輔警趙洪亮說,如今,村民有事不打110了,直接到設在村里的駐村輔警工作站就能解決。

而隨著“一村一輔警”工作的全面推開,駐村輔警隊伍也走上了隊伍規范化、管理正規化、職責明晰化的路子,駐村輔警不僅成為了農村牧區治安的“第一道防線”,而且也有力地助推著包頭公安基層基礎工作改革創新的步伐。

初見成效

“打、防、管、控、服”

新格局受好評

7月,黃河濕地景區開始迎來大批自駕游游客,一些不法分子也將邪惡的目光聚焦到了這里。短短數天,在黃河濕地景區觀景臺附近連續發生多起砸車盜竊案件,給廣大群眾造成經濟損失的同時,也造成了惡劣的社會影響。

此時,恰逢全市公安機關“一村一輔警”工作剛剛全面部署推開的關鍵節點,剛一接手駐村工作的輔警全威、郝玉林便開始忙碌起來。逐戶走訪,查找線索,在多日的走訪探查中,當地居民反映在案件頻發期間,有一輛白色SUV多次往返于村內通往黃河景觀大道方向的偏僻小路上,形跡可疑。

車輛很快被鎖定,尋找犯罪嫌疑人成了破案關鍵。辦案民警通過大量調取相關監控視頻,并聯合轄區駐村輔警開展“地毯式”搜查,重點查找嫌疑車輛,最終在南海五村附近發現嫌疑車輛和犯罪嫌疑人租住地,將其成功抓獲,并查獲部分贓物。在證據面前,犯罪嫌疑人交代了其先后盜竊9起的犯罪事實?!澳軌虺晒ψカ@這些嫌疑人,咱們的駐村輔警功不可沒?!鞭k案民警說。

“家里準備出售的羊走丟了,根本想都沒有想過還能找回來,他們竟然追到外村幫我找了回來?!苯?,包頭市固陽縣懷朔鎮石人灣村村民高升感嘆道。

這只是“一村一輔警”工作構建“打、防、管、控、服”新格局的縮影。

近年來,打牌賭錢的現象在農村時而有之,引起社會不穩定,治安案件時有發生。隨著“一村一輔警”工作的開展和推進,農村面貌大為改觀。

“自從輔警來到村里,打牌賭博的少了,還經常幫著調解鄰里糾紛。他們在,村里更安全了,我們更安心了?!闭勂瘃v村輔警,村民們都豎起了大拇指。

其實,在推動警力前置的同時,創建新型鄉村警務模式也成為了“一村一輔警”工作的題中應有之義。按照要求,相鄰兩個村落的駐村民警、駐村輔警組成探組,聯動開展“打、防、管、控、服”等基礎工作,形成了“一方有事、八方支援,相互協同、守望相助”的新型鄉村警務工作模式,有效解決了以往“遠水救不了近火”的難題,實實在在地提升了村民的安全感。

此外,駐村輔警在管區民警指導下,承擔了本村大部分日常性、事務性工作,極大地緩解了農牧區派出所警力不足的矛盾。駐村輔警吃住在農村,工作在基層,穿行在農村牧區的田間地頭,面對面和群眾交流,了解當地治安狀況,并在派出所管區民警的帶領下,開展治安糾紛、民間糾紛的調解工作,化解村民之間矛盾,消除刑事、治安、民轉刑等各類案件的隱患。

而農村牧區共建共享共治體系的水平也在“一村一輔警”工作中得到了有效提升。駐村輔警到村后積極聯系群眾,在行政村建立了治保會組織,構建起了警民共治的良好格局。

“輔警沉下去,給身邊的群眾解決了一系列難題,成為農村牧區平安建設的一支重要力量?!辈愤B海表示,全市“一村一輔警”工作的深入推行,取得了警務工作前移、信息觸角延伸、服務距離貼近、治安形勢好轉、警民關系密切的良好效果,打通了平安包頭建設的“最后一公里”。而“一村一輔警”工作的深入推進,也為包頭公安推進社區警務改革提供了現實參考。目前,包頭市公安局已經將社區警務運行機制改革納入重點改革項目,下一步,在充分調研和積累經驗的基礎上,城市社區還將加快開展“一社區兩輔警”工作,全面加強全市農村和社區治理,最終達到小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交的目的,讓社區群眾也切實感受到便捷、高效、滿意的警務服務,共享公安改革紅利。



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